7月11日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)總書(shu)記、國家主席、中(zhong)央(yang)軍委(wei)主席、中(zhong)央(yang)全(quan)(quan)面深化改革(ge)委(wei)員(yuan)會主任習(xi)近平主持召開中(zhong)央(yang)全(quan)(quan)面深化改革(ge)委(wei)員(yuan)會第二次會議。會議審議通(tong)過《關于推動能(neng)耗雙控(kong)(kong)逐步轉向碳排(pai)放(fang)雙控(kong)(kong)的(de)意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》）等。習(xi)近平強調，“要立(li)足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的(de)關鍵時期(qi)，完善能(neng)源消耗總量和強度調控(kong)(kong)，逐步轉向碳排(pai)放(fang)總量和強度雙控(kong)(kong)制(zhi)度”。這一政策調整(zheng)和轉向具有重大(da)的(de)現實和理論意義。

中國(guo)堅持人與(yu)自然和(he)諧(xie)共生(sheng)的(de)全(quan)球(qiu)(qiu)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設，積極參與(yu)應(ying)對氣(qi)候(hou)變化全(quan)球(qiu)(qiu)治理(li)，推動綠色發展，促進人與(yu)自然和(he)諧(xie)共生(sheng)，已經成為全(quan)球(qiu)(qiu)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)重要參與(yu)者(zhe)、貢(gong)獻(xian)者(zhe)和(he)引領者(zhe)。黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)以來，中國(guo)參與(yu)全(quan)球(qiu)(qiu)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)廣度和(he)深(shen)度不斷加強。截至2022年(nian)(nian)底，中國(guo)已簽署全(quan)球(qiu)(qiu)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)多邊條約(yue)54項，雙邊條約(yue)115項。中國(guo)向聯合國(guo)承(cheng)諾的(de)國(guo)家自主(zhu)貢(gong)獻(xian)（NDC）目(mu)標已于(yu)2020年(nian)(nian)前(qian)提前(qian)完(wan)成，并于(yu)2021年(nian)(nian)提交第二次(ci)NDC，提出二氧化碳排放力(li)爭2030年(nian)(nian)前(qian)達峰、2060年(nian)(nian)前(qian)中和(he)，非化石能源(yuan)占一次(ci)能源(yuan)消費比(bi)重將(jiang)達25%左右(you)。

據國(guo)(guo)(guo)際(ji)氣候行動追蹤(zong)機構（CAT）測(ce)算，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的碳中(zhong)(zhong)和(he)將使全球(qiu)溫升縮(suo)減0.23攝氏(shi)度至0.3攝氏(shi)度，還可能使全球(qiu)碳中(zhong)(zhong)和(he)提(ti)前5—10年。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)正逐步找到符合(he)發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家國(guo)(guo)(guo)情與需要的綠(lv)色增(zeng)長路(lu)徑和(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)式(shi)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)道(dao)路(lu)，為(wei)全球(qiu)環(huan)境治理作(zuo)出了示范，為(wei)發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)提(ti)供了新(xin)路(lu)徑。

中國(guo)正(zheng)在(zai)加速改(gai)善高(gao)度依賴煤(mei)(mei)炭資源(yuan)的(de)(de)能(neng)源(yuan)消費(fei)結(jie)構(gou)，從基礎設施(shi)建(jian)設、可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展等多(duo)種角度共同發(fa)(fa)(fa)力(li)，打(da)好能(neng)源(yuan)低(di)碳轉型(xing)基礎，助力(li)實現(xian)長期(qi)有效(xiao)、可(ke)(ke)持(chi)續的(de)(de)“雙碳”目標。黨的(de)(de)十八大以來，中國(guo)新增(zeng)清潔能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)生產結(jie)構(gou)中占(zhan)比持(chi)續提(ti)升，2021年(nian)，非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)首次超(chao)過(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)，占(zhan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)總量的(de)(de)47%。中國(guo)水力(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、風(feng)力(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)均超(chao)3億(yi)千瓦，連續多(duo)年(nian)位居(ju)世界首位。2022年(nian)，中國(guo)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)首次超(chao)過(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)總量，占(zhan)全(quan)國(guo)新增(zeng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)的(de)(de)76.2%，可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量相(xiang)當于減(jian)少國(guo)內二氧化(hua)(hua)碳排放(fang)量約22.6億(yi)噸。

《意(yi)見》提(ti)出(chu)(chu)，由能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)轉向(xiang)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)，更(geng)加(jia)(jia)(jia)鮮明(ming)地突出(chu)(chu)控(kong)制化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費的政策導(dao)向(xiang)，有(you)利于鼓勵和(he)(he)(he)推動可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給(gei)更(geng)快發展，加(jia)(jia)(jia)快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構轉型。在以化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主的時(shi)代，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)量和(he)(he)(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)量高度正相關，控(kong)制能(neng)(neng)(neng)耗(hao)總(zong)(zong)量和(he)(he)(he)強度，也就控(kong)制了碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)的總(zong)(zong)量和(he)(he)(he)強度。但隨著可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝機比例越來(lai)越高，新增能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)并不(bu)一定帶來(lai)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)的增加(jia)(jia)(jia)。碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)不(bu)再(zai)是簡(jian)單的線(xian)性關系(xi)(xi)，而是可(ke)(ke)以基于能(neng)(neng)(neng)耗(hao)與碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)正相關的考核體系(xi)(xi)需要調(diao)整(zheng)、更(geng)新和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)。《意(yi)見》提(ti)出(chu)(chu)，從能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)逐(zhu)步轉向(xiang)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)，堅持先立后破，完(wan)善(shan)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)制度，優化(hua)完(wan)善(shan)調(diao)控(kong)方式，加(jia)(jia)(jia)強碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)基礎能(neng)(neng)(neng)力建設，健全碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)各項配套制度，為建立和(he)(he)(he)實施碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)制度積極創造條件。

目前，中國已建成(cheng)并完善(shan)全球(qiu)規(gui)模最大的(de)(de)碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)。截至(zhi)2022年底(di)，有(you)2162家單(dan)位納入(ru)發(fa)電行(xing)業(ye)重點排(pai)放(fang)名單(dan)，覆蓋約43億噸二氧化(hua)碳排(pai)放(fang)量，碳排(pai)放(fang)配額累計(ji)成(cheng)交(jiao)量2.3億噸，成(cheng)交(jiao)額104.74億元。《意見》提出，要把穩工作節奏，統籌好發(fa)展和減排(pai)關系，實事求是、量力而行(xing)，科學(xue)調整優(you)化(hua)政策舉措。如(ru)此，由能(neng)耗雙控轉向碳排(pai)放(fang)雙控將(jiang)更有(you)利(li)(li)于統籌經濟(ji)發(fa)展和二氧化(hua)碳減排(pai)，有(you)利(li)(li)于保障能(neng)源(yuan)安全和低碳清潔轉型。通過能(neng)源(yuan)革命，中國未來(lai)將(jiang)更多(duo)依靠可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)增(zeng)長(chang)，滿足合理的(de)(de)能(neng)源(yuan)消費增(zeng)長(chang)。

《意見》還(huan)提(ti)出(chu)，要堅持節約優先(xian)方針，更高水平、更高質量(liang)地做好節能(neng)工作，用最小成本(ben)實現最大(da)收益。與其他(ta)措施相比，節能(neng)和提(ti)高能(neng)效是(shi)當前最直接、最有效、最經濟的(de)降碳手段。由此(ci)，從能(neng)耗雙控(kong)轉向碳排放雙控(kong)開(kai)啟(qi)了中國(guo)生(sheng)態文明建(jian)設的(de)新征(zheng)程。