2021年(nian)7月16日，全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市(shi)場上線(xian)交易。兩年(nian)來，全(quan)國碳(tan)市(shi)場運行整體平穩有序，減排(pai)成效逐步顯(xian)現，基本實現預期建設目標。

　　對全(quan)國(guo)碳市場(chang)的未(wei)來發(fa)展(zhan)，業內多位人士提出(chu)，將(jiang)有序擴大全(quan)國(guo)碳市場(chang)覆(fu)蓋范圍(wei)，未(wei)來全(quan)國(guo)碳市場(chang)將(jiang)逐步納入石化、建材等(deng)更多高排放(fang)行業，并力爭今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)內盡早啟動全(quan)國(guo)溫室氣體自愿(yuan)減排交易市場(chang)。

　　整體運行平穩有序，激勵約束作用初顯

　　2021年(nian)7月16日，全國碳(tan)市場(chang)上線交易(yi)正式啟動，每年(nian)覆蓋(gai)二氧化(hua)碳(tan)排放量(liang)(liang)約(yue)45億噸，是全球覆蓋(gai)溫室(shi)氣體排放量(liang)(liang)規模最(zui)大的(de)碳(tan)市場(chang)。成(cheng)交數據顯示，截至2023年(nian)7月14日，全國碳(tan)市場(chang)碳(tan)排放配(pei)額(CEA)累(lei)計(ji)成(cheng)交量(liang)(liang)2.399億噸，累(lei)計(ji)成(cheng)交金額110.3億元人民幣。

　　生態環境部應對氣候變化(hua)司碳排放交(jiao)(jiao)易管理處(chu)四級調研員劉文博(bo)日前(qian)對記者表(biao)示(shi)，自(zi)2021年7月16日全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳市場(chang)正式上線交(jiao)(jiao)易以(yi)來，政策法規體系(xi)逐步建立。全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳市場(chang)管理平(ping)臺、全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳排放權注冊登記系(xi)統和全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳排放權交(jiao)(jiao)易系(xi)統三(san)大運行(xing)支撐(cheng)平(ping)臺上線投入使(shi)用，配額分(fen)配方案不斷優化(hua)，碳排放數據(ju)質量(liang)持續提升。全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳市場(chang)整體運行(xing)平(ping)穩有序，對企業的(de)激勵約束作用初(chu)步顯現。

　　擴大行業覆蓋范圍勢在必行

　　全國碳市場(chang)第一(yi)個履約周(zhou)期納入(ru)發電行業重點(dian)排放單位2162家。預計未(wei)來全國碳排放權(quan)交(jiao)易市場(chang)將(jiang)逐步(bu)納入(ru)石化、化工(gong)、建材、鋼鐵、有色、造紙(zhi)、民航等其他七大高能耗(hao)行業。

　　清華大(da)學(xue)能源環(huan)境經濟研究所所長張希良對記者表示(shi)，全國(guo)碳市(shi)場是中國(guo)實(shi)現“雙碳”目標的(de)一個基礎性政(zheng)策工具，目前全國(guo)碳市(shi)場僅(jin)覆蓋(gai)發電(dian)行業，擴大(da)行業覆蓋(gai)范圍勢(shi)在必行。首先，能更好地擴大(da)碳市(shi)場減(jian)碳效(xiao)果；其次，能有效(xiao)地提(ti)高減(jian)碳成本效(xiao)益和(he)提(ti)升市(shi)場效(xiao)率；第(di)三，有助于促進并引導產業綠色(se)低碳投融資。

　　生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部應對氣候變化司(si)司(si)長李高表(biao)示，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部正在組織有關研究機構聯合開(kai)展擴(kuo)(kuo)大(da)全國碳市場行(xing)業(ye)覆(fu)蓋范圍專(zhuan)項(xiang)研究。在開(kai)展多年(nian)的(de)碳排放數據(ju)核(he)算、報送與核(he)查(cha)工作基礎上，做好各項(xiang)擴(kuo)(kuo)大(da)覆(fu)蓋范圍的(de)前期(qi)準(zhun)(zhun)(zhun)備工作，夯實碳排放數據(ju)質量，統(tong)一規范各相關行(xing)業(ye)核(he)算、報告、核(he)查(cha)等技術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，研究制(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)配額分配方案，成熟一個(ge)批準(zhun)(zhun)(zhun)發(fa)布一個(ge)。

　　“我們將(jiang)在發(fa)電行(xing)業運行(xing)良(liang)好基礎上(shang)，持續強化(hua)數據質量管理(li)，逐步將(jiang)市場覆蓋范圍擴(kuo)大到(dao)更多高排放(fang)行(xing)業，有(you)效(xiao)發(fa)揮市場機制對控制溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)、促進綠(lv)色(se)低碳(tan)技術創(chuang)新的重要作用”，李高說。

　　力爭今年年內啟動自愿減排交易市場

　　CCER即國(guo)家(jia)核證自愿(yuan)(yuan)減排(pai)量，是全國(guo)溫室氣體(ti)自愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)市場(chang)的(de)交(jiao)易(yi)產品。自愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)市場(chang)與碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場(chang)互為補充，共同構成中國(guo)完(wan)整的(de)碳交(jiao)易(yi)體(ti)系。

　　業(ye)(ye)內人士指出，除了碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)配額(e)之(zhi)外，碳市場(chang)也可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)CCER作為抵(di)消機制，碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)強度較(jiao)(jiao)高(gao)的控排(pai)(pai)行業(ye)(ye)可(ke)以(yi)選擇購(gou)買(mai)(mai)更多的CCER抵(di)消部(bu)分碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)，碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)強度較(jiao)(jiao)低的控排(pai)(pai)行業(ye)(ye)和非控排(pai)(pai)行業(ye)(ye)也可(ke)以(yi)選擇購(gou)買(mai)(mai)CCER后再次(ci)售賣給碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)強度較(jiao)(jiao)高(gao)的控排(pai)(pai)行業(ye)(ye)。

　　李高(gao)透露，生(sheng)態環(huan)境部正(zheng)在加快推進自愿減排(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)啟動前各(ge)項準備工作，基本搭建完(wan)成了啟動自愿減排(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)所(suo)需的基礎設(she)施(shi)(shi)。下一步，將加快推動各(ge)項制度和基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)，力爭今(jin)年(nian)年(nian)內(nei)盡早啟動全(quan)國溫(wen)室(shi)氣體自愿減排(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)。

　　國(guo)家應對(dui)氣(qi)候(hou)變化戰略研究中(zhong)心(xin)和(he)國(guo)際合作中(zhong)心(xin)總經濟師(shi)張昕指出，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場是推動(dong)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)的重要基礎制度，提(ti)升全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場的市(shi)場功能有利于(yu)形成合理碳(tan)價，是發揮全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場碳(tan)排放控制作用的關鍵。應將“雙碳(tan)”戰略目標要求和(he)解決交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場化問題相(xiang)結合，通過(guo)有序擴大(da)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場覆蓋(gai)范圍、不斷豐富(fu)市(shi)場要素、優化配額(e)(e)分配方式和(he)方法、建(jian)立配額(e)(e)供(gong)需調控機(ji)制，構建(jian)以(yi)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場為核心(xin)、自(zi)愿減排交(jiao)(jiao)易(yi)和(he)碳(tan)普(pu)惠(hui)機(ji)制為補充的多層級碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場。

　　張(zhang)昕(xin)提出，通過(guo)實施(shi)碳(tan)排放總量控制(zhi)(zhi)、建立統一(yi)規范的(de)(de)碳(tan)排放統計核算制(zhi)(zhi)度和多部門(men)聯(lian)合(he)監管機制(zhi)(zhi)等(deng)，實現碳(tan)市(shi)場(chang)、能源市(shi)場(chang)和電力市(shi)場(chang)有(you)效銜接(jie)、協同增(zeng)效，建立市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)指標(biao)體系和評估機制(zhi)(zhi)等(deng)舉措，不斷提升中(zhong)國碳(tan)交(jiao)易(yi)體系的(de)(de)市(shi)場(chang)功能，為積極穩妥推進碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和構建完善的(de)(de)激勵約束市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)。