2023年(nian)11月(yue)(yue)30日(ri)(ri)至12月(yue)(yue)12日(ri)(ri)，《聯合(he)國(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)(hou)變化框(kuang)架公約》締約方會議(yi)(yi)第28屆(jie)會議(yi)(yi)（COP28）在阿拉伯聯合(he)酋長國(guo)(guo)(guo)迪拜(bai)舉行(xing)。《聯合(he)國(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)(hou)變化框(kuang)架公約》于(yu)1994年(nian)3月(yue)(yue)21日(ri)(ri)生(sheng)效，旨在防止人類對氣(qi)候(hou)(hou)系統的“危險(xian)”干擾，至今公約已獲(huo)得198個國(guo)(guo)(guo)家(jia)批準。自2015年(nian)第21屆(jie)聯合(he)國(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)(hou)變化大會通過《巴(ba)黎(li)協定》以(yi)(yi)來，后續的氣(qi)候(hou)(hou)大會一直圍(wei)繞著實施其主要目標展開：把全球平均氣(qi)溫(wen)升幅控(kong)制(zhi)在工業(ye)化前水平以(yi)(yi)上低于(yu)2℃之(zhi)內，并努力將(jiang)氣(qi)溫(wen)升幅限制(zhi)在工業(ye)化前水平以(yi)(yi)上1.5℃之(zhi)內。

　　本次會議首次盤(pan)點(dian)(dian)《巴(ba)黎協(xie)定》簽署(shu)以來的(de)(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)防(fang)(fang)范行(xing)(xing)動并(bing)對盤(pan)點(dian)(dian)結果(guo)做出緊急響應；會議呼吁，團(tuan)結一(yi)致，更(geng)廣(guang)泛地參(can)與(yu)(yu)氣(qi)(qi)候(hou)防(fang)(fang)范行(xing)(xing)動，不(bu)僅締約方政府要(yao)加(jia)大參(can)與(yu)(yu)力度，民(min)營(ying)企業(ye)更(geng)要(yao)創新性地商(shang)業(ye)參(can)與(yu)(yu)防(fang)(fang)止氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)暖行(xing)(xing)動，推動傳(chuan)統經濟發(fa)展模式(shi)(shi)向(xiang)綠色低碳經濟模式(shi)(shi)轉型。這意味著氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)暖防(fang)(fang)范行(xing)(xing)動將更(geng)加(jia)強調(diao)全民(min)參(can)與(yu)(yu)，特別(bie)強調(diao)市場(chang)主(zhu)體的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)參(can)與(yu)(yu)。所(suo)以，面(mian)向(xiang)未來，我國應提(ti)前布局，更(geng)加(jia)重視氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)暖防(fang)(fang)范行(xing)(xing)動的(de)(de)(de)市場(chang)機制(zhi)建設，推動我國碳市場(chang)體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)改造升級。

　　碳市場已成為影響各國貿易利益的新增機制

　　碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場體制機制起源于全球(qiu)應對(dui)氣候變化行動的(de)廣泛實踐(jian)。碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)是(shi)在(zai)(zai)碳(tan)(tan)(tan)約束條件(jian)(jian)下對(dui)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放主(zhu)(zhu)體征收的(de)稅(shui)(shui)金，通過征收這(zhe)些(xie)稅(shui)(shui)金把市(shi)場主(zhu)(zhu)體因碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放而(er)外(wai)溢的(de)成(cheng)本(ben)內部化，從而(er)使其生(sheng)產的(de)產品體現其真(zhen)實價格，推(tui)進市(shi)場主(zhu)(zhu)體在(zai)(zai)追求(qiu)利(li)潤(run)最大化的(de)過程中達成(cheng)碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)的(de)結果。這(zhe)是(shi)在(zai)(zai)碳(tan)(tan)(tan)約束條件(jian)(jian)下的(de)生(sheng)產成(cheng)本(ben)核算方式，是(shi)生(sheng)產過程增加了碳(tan)(tan)(tan)成(cheng)本(ben)的(de)結果。

　　碳(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)是(shi)碳(tan)(tan)約(yue)束條(tiao)件下生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品在跨境流動時(shi)被征收的(de)(de)(de)特(te)殊稅(shui)金，是(shi)以兩(liang)個經(jing)濟(ji)體的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)價格差為基礎(chu)的(de)(de)(de)稅(shui)收，意在保(bao)證兩(liang)個經(jing)濟(ji)體市(shi)場主(zhu)體競爭的(de)(de)(de)公平性，間接也(ye)(ye)起(qi)(qi)到推(tui)(tui)進市(shi)場主(zhu)體溫室(shi)氣(qi)(qi)體減排(pai)的(de)(de)(de)作(zuo)用。關(guan)(guan)于碳(tan)(tan)稅(shui)和(he)碳(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)的(de)(de)(de)實踐，是(shi)從應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化行動的(de)(de)(de)發源地——歐(ou)(ou)洲開始的(de)(de)(de)。為應對(dui)全球氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化，上世紀90年(nian)代(dai)起(qi)(qi)，芬(fen)蘭、挪(nuo)威(wei)、丹麥等北歐(ou)(ou)國家開始征收碳(tan)(tan)稅(shui)。隨后，歐(ou)(ou)盟也(ye)(ye)開始采(cai)取此(ci)類型的(de)(de)(de)措施，還為此(ci)建立了(le)專門(men)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交易系統，為嚴格控制(zhi)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)增長提(ti)供了(le)支撐平臺。2005年(nian)，歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交易系統開始運作(zuo)，幫助(zhu)當時(shi)的(de)(de)(de)發電(dian)廠和(he)工(gong)廠實現碳(tan)(tan)減排(pai)37%。其(qi)實，除歐(ou)(ou)盟外，2017年(nian)我(wo)國也(ye)(ye)推(tui)(tui)出了(le)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易市(shi)場，是(shi)當時(shi)世界上最大的(de)(de)(de)此(ci)類機制(zhi)之一，首批納(na)入覆蓋的(de)(de)(de)超2000家電(dian)力企業碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量超過40億噸(dun)。

　　而(er)碳(tan)關稅(shui)(shui)問題(ti)(ti)的(de)產(chan)生，是為了解決因碳(tan)稅(shui)(shui)而(er)產(chan)生的(de)“碳(tan)泄漏(lou)(lou)”問題(ti)(ti)。歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)對(dui)碳(tan)稅(shui)(shui)的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)促使企業從歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)轉移(yi)到其(qi)他溫室(shi)氣體減排要(yao)求相(xiang)對(dui)寬松的(de)地區，或通(tong)過(guo)進(jin)口(kou)替代本地生產(chan)。這就造成歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)以(yi)外(wai)地區的(de)碳(tan)排放量(liang)增加，也就是相(xiang)對(dui)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)“碳(tan)泄漏(lou)(lou)”了。隨著國際(ji)貿易中的(de)“碳(tan)泄漏(lou)(lou)”問題(ti)(ti)的(de)發現，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)2021年(nian)提出碳(tan)邊境調節(jie)機制(zhi)（CBAM即(ji)“碳(tan)關稅(shui)(shui)”），探討對(dui)進(jin)口(kou)產(chan)品征(zheng)(zheng)收(shou)碳(tan)關稅(shui)(shui)問題(ti)(ti)，以(yi)堵住泄漏(lou)(lou)的(de)窟窿。2023年(nian)4月(yue)，歐(ou)(ou)(ou)洲議會通(tong)過(guo)了歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)CBAM法案；2023年(nian)5月(yue)，該(gai)法案正式生效。目前(qian)，CBAM已進(jin)入試(shi)運行階段，2025年(nian)12月(yue)31日前(qian)為過(guo)渡期。

　　碳(tan)(tan)市場體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)推(tui)廣，雖然可(ke)能(neng)還面臨著各種各樣(yang)的(de)(de)障礙，但是(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)廣前景應該是(shi)(shi)(shi)(shi)光明的(de)(de)。由于碳(tan)(tan)稅(shui)和碳(tan)(tan)關稅(shui)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)將生產(chan)商外溢的(de)(de)成本內部化的(de)(de)措施(shi)，把生產(chan)者、消費者的(de)(de)利益與(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放直接掛鉤，使得溫室氣(qi)(qi)體減(jian)排(pai)行動(dong)不再是(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)生產(chan)者無關的(de)(de)政府公共政策行動(dong)。無論是(shi)(shi)(shi)(shi)從經濟學理(li)論，還是(shi)(shi)(shi)(shi)從氣(qi)(qi)候(hou)治(zhi)理(li)的(de)(de)實踐(jian)來講(jiang)，碳(tan)(tan)稅(shui)和碳(tan)(tan)關稅(shui)措施(shi)都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)夠推(tui)動(dong)溫室氣(qi)(qi)體減(jian)排(pai)的(de)(de)有(you)(you)效措施(shi)。如果說有(you)(you)什么美中不足的(de)(de)話(hua)，就是(shi)(shi)(shi)(shi)該措施(shi)在(zai)處(chu)理(li)不同(tong)國(guo)家氣(qi)(qi)候(hou)問題歷史欠(qian)賬和現(xian)實減(jian)排(pai)責任上尚有(you)(you)不足，有(you)(you)可(ke)能(neng)引發(fa)貿易不公。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，國(guo)際社會(hui)可(ke)以參照“共同(tong)但有(you)(you)區(qu)別的(de)(de)責任”原(yuan)則處(chu)理(li)不同(tong)國(guo)家商品的(de)(de)碳(tan)(tan)關稅(shui)問題，適(shi)應WTO規則里面有(you)(you)關歧(qi)視性原(yuan)則、最惠國(guo)待遇(yu)原(yuan)則和國(guo)民待遇(yu)原(yuan)則的(de)(de)要求，解決發(fa)達國(guo)家與(yu)發(fa)展中國(guo)家在(zai)氣(qi)(qi)候(hou)問題上的(de)(de)利益均衡與(yu)公平正義(yi)問題。所(suo)以，理(li)論上來講(jiang)，碳(tan)(tan)市場體制(zhi)機制(zhi)具有(you)(you)光明的(de)(de)推(tui)廣前景。

　　碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)政(zheng)(zheng)(zheng)策正成為(wei)撬(qiao)動各(ge)(ge)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)國際貿易利益(yi)的(de)(de)杠(gang)桿。根據歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)CBAM法案，在(zai)(zai)2025年12月31日前的(de)(de)過渡(du)期(qi)內，進(jin)(jin)(jin)口(kou)產品無需(xu)繳(jiao)納碳(tan)(tan)關稅(shui)，但需(xu)上(shang)報碳(tan)(tan)排放量。過渡(du)期(qi)結束后，進(jin)(jin)(jin)口(kou)產品就要依據法律規定繳(jiao)納碳(tan)(tan)關稅(shui)。歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)口(kou)商品每(mei)噸(dun)碳(tan)(tan)排放價(jia)(jia)格與(yu)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)配額價(jia)(jia)格相掛(gua)鉤。這(zhe)樣，只(zhi)有加入(ru)（或鏈(lian)接）歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)國家的(de)(de)商品進(jin)(jin)(jin)入(ru)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)才能(neng)豁免碳(tan)(tan)關稅(shui)；對已(yi)(yi)經(jing)采取嚴格氣(qi)候政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)出(chu)口(kou)國，在(zai)(zai)本國已(yi)(yi)繳(jiao)納的(de)(de)碳(tan)(tan)排放成本也可(ke)抵扣(kou)各(ge)(ge)種顯性(xing)(xing)或隱(yin)性(xing)(xing)的(de)(de)碳(tan)(tan)成本。但就眼前的(de)(de)現實情況來(lai)講，沒有實行(xing)碳(tan)(tan)稅(shui)和碳(tan)(tan)關稅(shui)等氣(qi)候市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制機制的(de)(de)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)，就將面臨(lin)在(zai)(zai)進(jin)(jin)(jin)口(kou)國征收(shou)碳(tan)(tan)關稅(shui)的(de)(de)問題，也就是(shi)(shi)說，出(chu)口(kou)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)面臨(lin)碳(tan)(tan)關稅(shui)被進(jin)(jin)(jin)口(kou)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)拿走的(de)(de)困境(jing)。可(ke)見，是(shi)(shi)否(fou)施行(xing)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)政(zheng)(zheng)(zheng)策正在(zai)(zai)實質性(xing)(xing)地影響(xiang)各(ge)(ge)國的(de)(de)經(jing)濟(ji)利益(yi)。所以(yi)，碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)政(zheng)(zheng)(zheng)策正越(yue)來(lai)越(yue)成為(wei)各(ge)(ge)國關注的(de)(de)焦點。

　　全球氣候治理面臨嚴峻形勢

　　在(zai)《聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)氣候變(bian)(bian)化(hua)框架公約》締約方第28次大(da)會(hui)召開(kai)的(de)前夕，聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)環(huan)境規劃署(shu)連續發布了三(san)份權威報告，向國(guo)(guo)(guo)際(ji)社(she)會(hui)展(zhan)示氣候變(bian)(bian)化(hua)國(guo)(guo)(guo)際(ji)治(zhi)理面臨的(de)嚴峻形勢。

　　首先，目(mu)前全球應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化所需項(xiang)目(mu)的(de)(de)規(gui)劃、融資(zi)及其實施力(li)度仍然(ran)不足以抑制氣(qi)(qi)候(hou)(hou)惡化的(de)(de)趨(qu)勢。聯合國環境(jing)規(gui)劃署11月2日發(fa)布(bu)的(de)(de)《2023年適(shi)應(ying)(ying)差距(ju)報告》指出(chu)，目(mu)前發(fa)達(da)國家籌(chou)集(ji)的(de)(de)環境(jing)資(zi)金規(gui)模(mo)遠遠不能滿(man)足發(fa)展(zhan)(zhan)中國家適(shi)應(ying)(ying)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化所需資(zi)金的(de)(de)需要(yao)。實際籌(chou)集(ji)額度僅為發(fa)展(zhan)(zhan)中國家所需適(shi)應(ying)(ying)資(zi)金的(de)(de)十分(fen)之一(yi)(yi)到十八分(fen)之一(yi)(yi)。這(zhe)嚴重(zhong)(zhong)制約了發(fa)展(zhan)(zhan)中國家溫室氣(qi)(qi)體治理行動，是氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變暖的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)原因之一(yi)(yi)。

　　其(qi)次，化石燃(ran)料消費(fei)仍在以(yi)高于控(kong)制大氣溫(wen)度(du)升高所需限額的(de)規(gui)(gui)模在增長。聯(lian)合國環境規(gui)(gui)劃署11月8日發布的(de)《2023年生產差距報告》指出，雖(sui)然(ran)各締約方在《巴黎協定》中(zhong)都有了莊嚴的(de)氣候承諾，但頂(ding)級化石燃(ran)料生產商(shang)仍計劃進行更(geng)多開采(cai)。各國政府計劃在2030年將化石燃(ran)料的(de)產量提高一(yi)倍，超過了控(kong)制升溫(wen)1.5℃所需的(de)化石燃(ran)料消費(fei)規(gui)(gui)模限制。

　　第三，當前氣(qi)候治(zhi)理的(de)結(jie)果與(yu)治(zhi)理目(mu)標的(de)差距在加大。聯合(he)國環境規劃署(shu)11月20日發(fa)布的(de)《2023年排放(fang)差距報告》發(fa)現(xian)，除非各(ge)國采(cai)取行動兌(dui)現(xian)在《巴(ba)黎協(xie)定》中的(de)2030年承諾，否則(ze)以現(xian)有的(de)排放(fang)力(li)度推(tui)進氣(qi)候治(zhi)理，世界氣(qi)溫(wen)將比工(gong)業化前水平上升2.5℃-2.9℃。如果要(yao)分別(bie)實現(xian)《巴(ba)黎協(xie)定》設(she)定的(de)2℃和(he)1.5℃的(de)目(mu)標，預(yu)測各(ge)締約方2030年排放(fang)量必(bi)須至少減少28%和(he)42%。可(ke)見，全球當前應對氣(qi)候變化的(de)政策力(li)度還遠遠不(bu)夠，治(zhi)理壓力(li)巨大。

　　溫室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)治(zhi)理問題是(shi)事關人類命(ming)運的(de)戰(zhan)略問題，這(zhe)意(yi)味著(zhu)各締約方(fang)必(bi)須(xu)立足現實(shi)加大溫室氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放(fang)(fang)控制力(li)度，否(fou)則人類生存與發(fa)展的(de)成(cheng)果可(ke)能(neng)(neng)因氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化的(de)效(xiao)應(ying)(ying)而被“一票否(fou)決”。聯(lian)合國(guo)秘(mi)書長(chang)古特(te)雷斯在(zai)排(pai)放(fang)(fang)差距報告發(fa)布后(hou)表示，“我們知道1.5攝氏度的(de)目標仍然有可(ke)能(neng)(neng)成(cheng)為現實(shi)。這(zhe)需要(yao)鏟除氣(qi)(qi)(qi)候危機的(de)有毒根源：化石燃(ran)料(liao)，需要(yao)公(gong)(gong)正、公(gong)(gong)平的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源轉型。”面(mian)向不久的(de)將(jiang)(jiang)來，人類生產生活方(fang)式的(de)綠色低碳轉型約束力(li)會越來越大，《聯(lian)合國(guo)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化框(kuang)架公(gong)(gong)約》締約方(fang)第(di)28次(ci)大會實(shi)際正成(cheng)為推(tui)進碳市場機制推(tui)廣的(de)推(tui)進器。所以，如果我國(guo)提前布局(ju)自身的(de)碳市場升級改造工(gong)作(zuo)，那將(jiang)(jiang)是(shi)順應(ying)(ying)歷(li)史潮流的(de)理智之舉。

　　不斷完善我國碳市場，推動經濟轉型

　　面(mian)對人類越(yue)來越(yue)清(qing)晰的(de)溫室氣體排放(fang)治(zhi)理(li)戰(zhan)(zhan)(zhan)略走向，我國(guo)(guo)應順應歷史(shi)的(de)潮流，從(cong)(cong)人類利益出發(fa)謀劃自身發(fa)展(zhan)。一是從(cong)(cong)戰(zhan)(zhan)(zhan)略高(gao)(gao)度理(li)解和看待(dai)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”戰(zhan)(zhan)(zhan)略，推進國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略由傳統發(fa)展(zhan)模式向綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)方式轉型。具體包括，從(cong)(cong)改變國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)結(jie)構入手，打造以(yi)綠(lv)(lv)色(se)為基(ji)礎的(de)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)體系(xi)；調整國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)結(jie)構，著力提升綠(lv)(lv)色(se)能源、綠(lv)(lv)色(se)經(jing)濟(ji)在國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)中的(de)比重(zhong)，把國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)重(zhong)心轉到低碳(tan)(tan)經(jing)濟(ji)上(shang)來，搶占低碳(tan)(tan)經(jing)濟(ji)制高(gao)(gao)點。

　　二是(shi)從(cong)戰術上行(xing)動(dong)起來，升級改造碳(tan)市(shi)場體(ti)(ti)制機制，務實推(tui)進我(wo)國綠色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)發展戰略，提前占據全球(qiu)產業綠色(se)(se)發展的(de)高地。市(shi)場的(de)主(zhu)體(ti)(ti)是(shi)企業，社會的(de)基(ji)本(ben)細胞是(shi)人。我(wo)們要立足經(jing)濟和社會基(ji)本(ben)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)原動(dong)力，建立社會成本(ben)內部化(hua)的(de)體(ti)(ti)制機制，切(qie)實把減少溫室氣(qi)體(ti)(ti)排放的(de)理念轉(zhuan)化(hua)為具體(ti)(ti)的(de)個體(ti)(ti)行(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)建設(she)低(di)(di)碳(tan)經(jing)濟結構的(de)戰略構想切(qie)實轉(zhuan)變為現實圖景。

　　當(dang)前，落實“雙碳(tan)”戰略、應對(dui)全球氣候變化(hua)最重(zhong)要的工作(zuo)之一(yi)，就(jiu)是要在已有(you)碳(tan)市場的基礎(chu)上，選擇有(you)撬動作(zuo)用的關鍵支點，提早布局我(wo)國(guo)碳(tan)市場的升級(ji)改造，推(tui)進我(wo)國(guo)經濟轉型，實現高(gao)質量(liang)發展(zhan)。